成都试点导游自由执业 着力改善导游薪酬保障

导游自由执业，将着力改善导游的薪酬保障

　　四川有36875名持证导游，其中有26283名在成都。成都年审导游19424名，从导游执业的现状看，专职导游约占20﹪，兼职导游约占50﹪，未执业导游约占30﹪，诸如导游职业归属、薪酬、保险等问题较为突出。

　　成都试点导游自由执业，将完善激励保障机制，提高导游的合理收入。

　　一是推动建立公平透明的导游薪酬制度。推进旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以日带团最低指导价为基础，实施分级、分类、分线路、分时段的导游服务定价，以市场接受度作为检验标尺。

　　二是探索建立科学合理的导游执业激励机制。建立包括导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制。

　　三是逐步建立基本的导游执业保障制度。确保导游基本工资收入、社会保障等合法权益，促进改善导游的执业环境和工作条件。

　　导游服务管理体系标准化、科学化

　　随着旅游方式由观光旅游向休闲与度假旅游并重的转变，自助游、散客化趋势日趋明显，散客对导游服务的需求逐渐增大。但目前导游执业仅限于团队游客，这就造成导游业务量不济，散客无法选择导游。一方面是导游被旧体制束缚，业务量不足。另一方面是散客强烈的导游服务需求得不到满足。供需矛盾非常明显。

　　与此同时，游客对导游的投诉逐年增多。导游与游客之间矛盾越来越多。放开导游自由执业，意味着导游与游客之间形成双向选择关系，导游可以选择游客，游客也能挑选导游。导游执业竞争会越来越激烈，竞争的焦点势必在导游服务质量上，导游要在行业中谋求生存，占据一席之地，就势必追求口碑效应，倒逼导游提升自身素质，提高服务水平。

　　成都市旅游局局长多央娜姆表示，成都试点导游管理体制的创新，就是要充分发挥市场在配置导游资源的杠杆作用，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，拓宽导游执业渠道、执业方式，为游客提供更多、更有价值、更贴心的旅游服务产品，这对于激活存量旅游要素、激发潜在消费需求有着重要意义。

　　成都旅游局组建了以旅游行政管理部门牵头，由行业协会、律师协会、旅游专家、第三方咨询机构和第三方信息技术公司组成的成都市导游创新管理课题组，有序推进导游自由执业试点工作。

　　为逐步完善导游服务管理体系，成都旅游局将从四方面强化公共服务建设：

　　一是积极探索建立一套包括导游执业技术标准、企业合同、行业公约等规章制度。

　　二是加快完善导游服务管理体系，根据导游社会化的特点，整合社会管理资源，创新管理体制，提高管理水平，完善政府主导、部门协同、企业参与、导游自律的管理工作格局。

　　三是完善导游管理服务系统建设。健全导游人员的执业资质审核、IC卡管理、年审考核等制度。进一步完善导游管理服务系统，建立健全以导游员从业资质、执业信息、信誉档案等为重要内容的导游执业动态管理服务系统。

　　四是发挥旅行社和导游相关行业协会的作用，加强对导游的培训、使用、监管、服务 促进导游队伍规范有序健康发展。

　　导游自由执业，监管将更加高效

　　在保障导游合法权益，尤其是提高合理收入的同时，导游管理体制也将变得更加高效。成都市旅游局局长多央娜姆指出，成都将通过这次导游管理体制改革创新，努力提升成都旅游管理服务的标准和水平，共同营造良好的成都旅游环境。

　　(一)规范经营秩序，强化监督管理。 旅游行政管理部门要加大旅游行业标准化建设力度，做到用标准规范涉旅企业经营行为，奠定优质旅游服务基础。要建立旅游诚信经营的奖惩制度，对诚信规范经营的旅游企业，要出台具体的办法进行奖励和支持，支持规范经营的旅游企业做大做强，建立和完善“随团暗访”、“失信约谈”和“红黑名单”等工作机制，对失信违法的旅游企业要依法进行严惩。

　　(二)加大执法力度，净化旅游市场环境。严厉打击涉旅企业违法违规经营行为，对影响旅游市场秩序的突出问题，要一查到底，整改到位;对情节恶劣、屡罚屡犯的，要坚决取缔，决不姑息，力争实现旅游市场秩序的根本性好转。

　　(三)强化沟通，发挥行业自律作用。行业自律是旅游行业协会的基本职能。希望各旅游协会充分发挥旅游企业间的桥梁纽带作用，通过共同订立行规行约，诚信经营、提高服务质量、抵制不正当竞争、营造良好的市场环境。要充分发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用，及时将旅游市场发展情况和旅游企业的需求通报给旅游行政管理部门，对旅游市场的发展提出意见和建议。要积极探索建立旅行社产品最低指导价、旅游产品集中采购、抵制低价竞争、加强职业培训与教育等制度，提升旅游产品品质，净化旅游市场环境。